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如何理解党的领导制度是我国的根本领导制度?

“经国序民,正其制度。”坚持和完善党的领导制度体系,是党的十九届四中全会作出的重要安排,是从制度建设层面坚持和加强党的全面领导的战略举措。习近平总书记强调:“党的领导制度是我国的根本领导制度。”把党的领导制度明确为我国的根本制度,这是我们党第一次从坚持和完善中国特色社会主义制度的高度,确定党的领导制度在我国国家制度和国家治理体系中关乎长远、关乎全局的地位和作用,抓住了制度建设和国家治理的关键和根本。

党的领导制度是经过革命、建设、改革长期实践探索形成的根本制度成果。早在新民主主义革命时期,我们党就逐步探索建立了党的领导制度。古田会议确立了党对军队的绝对领导这一根本原则,在革命根据地局部执政条件下,形成了党委会统一领导党政军民工作、实行党的一元化领导体制。坚强的党的领导制度保证了党中央运筹帷幄、决胜千里,赢得了新民主主义革命的彻底胜利。新中国成立后,我们党把民主集中制推广到国家政权建设和政治生活中,1954年宪法以根本大法形式将党的领导融入国家制度,党的领导制度进一步得到健全,为大规模开展社会主义建设提供了坚强政治保证。进入改革开放新时期,邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”我们党在坚持和完善党的领导方面进行了新的探索,形成了许多制度性成果。党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设,把制度建设摆在更加重要的位置,贯穿党的领导和党的建设全过程。党的十八届六中全会明确习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,建立坚决维护党中央权威和集中统一领导的相关制度。党的十九大把坚持党对一切工作的领导确立为党的基本方略第一条,把“党是领导一切的”写进党章。党的十九届四中全会进一步将党的领导制度明确为根本领导制度,强调要坚持和完善党的领导制度体系,这是理论创新、实践创新、制度创新相统一的重大成果。

党的十八大以来制定和修订的部分重要党内法规制度

党的领导制度是一个系统完备、内涵丰富的制度体系,主要涵盖了六个方面的制度。建立不忘初心、牢记使命的制度,形成长效机制,为坚持和完善党的领导制度体系奠定坚实基础;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处,明确这一制度体系必须坚持的最高原则;健全党的全面领导制度,确保党在各种组织中发挥领导作用,是这一制度体系的主体内容;健全为人民执政、靠人民执政各项制度,巩固党执政的阶级基础,厚植党执政的群众基础,反映这一制度体系的价值追求;健全提高党的执政能力和领导水平制度,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,体现这一制度体系的实践要求;完善全面从严治党制度,贯彻新时代党的建设总要求,为坚持和完善这一制度体系提供坚强保证。这六个方面的制度彼此支撑、相互联系,共同构筑了党的领导制度体系大厦,是坚持和加强党对一切工作领导的根本制度保障。

党的领导制度是我国的根本领导制度,这是由党的领导在我国政治生活中的地位和作用所决定的。“万物得其本者生,百事得其道者成。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导制度在国家制度体系中的统领地位,是党的核心领导地位的必然反映、内在要求。如同一张渔网要有“纲绳”,一个制度体系也必然有领导制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度明确了我国政治生活的领导关系、领导主体、领导对象,是中国特色社会主义制度体系的“根”和“源”,是国家治理体系和治理能力现代化的“心脏”和“引擎”,管根本、管全局、管长远,发挥着提纲挈领、无可替代的作用。

把党的领导制度作为我国的根本领导制度,彰显了我们党的高度制度自觉、制度自信。过去我们讲党的制度,一般比较多地讲组织制度、工作制度、干部制度、作风制度等具体制度,没有从根本制度这个层面强调党的领导制度的地位。提出党的领导制度是我国的根本领导制度,深刻揭示了党的领导同中国特色社会主义的本质关系,充分彰显了党的领导制度在国家制度体系中的统领地位,有力推动了在实践中更好地坚持和巩固党的领导。我们党立志于中华民族千秋伟业,要在民族复兴的进程中实现长期执政,必须始终坚持、不断巩固、自觉完善这个根本领导制度,为实现伟大梦想保驾护航。

制度建设要立足本根,制度贯彻要落地生根。“犯其至难而图其至远。”推动党的政治优势和组织优势转化为制度优势,并进一步转化为治理效能,是贯彻执行党的领导制度的必然要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的领导制度这一根本领导制度建设好、完善好,以此统领中国特色社会主义制度体系。要始终坚持党的领导,完善党的领导制度体系,纵向要到底,横向要到边,推动各级党组织、所有党和国家机构把我们的最大优势全方位体现到国家治理的方方面面,体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中,有效转化为国家治理优势。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,引导广大干部提升运用制度坚持党的领导的能力水平,确保党的领导更加坚强有力。